突出“三个优化” 深化“放管服”改革

　　近年来，按照“简政放权、放管结合、优化服务”的改革思路，创新监管方式，改善政务环境，优化水利行业领域监管，尤其是在涉砂领域采取“三个优化”措施，从顶层设计、审批流程、现场监管等方面探索出了一套新监管模式。

　　优化顶层设计，做到“三个到位”

　　专班服务到位。成立了夷陵区规范砂石资源管理工作专班，由一名区级领导担任组长，分别从水利、自然资源、司法等部门抽调一人组建工作专班。工作专班负责统筹协调全区河道砂石资源综合利用和经营管理工作，优化规范砂石资源管理秩序，协调部门之间职责，让企业少跑路。

　　制度出台到位。相继出台《夷陵区河道（水库）清淤疏浚管理办法（试行）》、《关于规范全区砂石资源管理的通告》等5个办法文件，明确河道砂石资源实施主体、实施程序和职责，进一步规范管理全区河道砂石资源，确保国有资源不流失，充分发挥区属国有企业平台作用。

　　规划引领到位。按照“科学规划、严格控制、规范开采”的原则，相继组织编制《夷陵区2021-2025年河道采砂规划》、《夷陵区2022年和2023年河道采砂实施方案》等规划方案，明确了禁采区、可采区、保留区，划定了百岁溪、高家溪、乐天溪、横溪河、黄柏河西支、普溪河、柏临河7条主要流域可采区24处，明确年度采砂控制总量为330万吨。为企业实施河道采砂提供科学指引，让企业开采更有针对性、更有计划性。

　　优化规范流程，严把“三个关口”

　　严把现场踏勘关口。在实施河道采砂开采前，区水利湖泊局联合组建工作专班，服务指导区国有企业，根据当年河道采砂计划进行现场踏勘，实地查看开采范围和开采时需要注意周边农田、房屋、公路桥梁等第三人影响，共同商定最终开采范围，做到计划与实际一致，尽量避免采砂企业损失及对第三方的影响。

　　严把技术审查关口。通过现场踏勘，确定开采地点和范围后，区水利湖泊局指导区国有企业编制具体河道采砂实施方案，聘请行业专家进行评审，对采砂方案从技术可行性、河道行洪、生态环境、河道清理修复等方面进行综合评价，在技术上保证合规性。

　　严把行政许可关口。经过在技术合规的范围内，区水利湖泊局对口业务中心结合相关法律法规，区域布局规划，将技术合规性与行政合法性相融合，严格采取三审制，确保程序到位和手续合法。

　　优化日常管理，突出“三个监管”

　　联动巡察执法监管。构建了公安、综合执法、水利、自然资源、交通运输等多部门联合管控体系，创建了“环保+公安”执法模式，深入落实“分级管理、以县为主”全流域综合执法体制机制。在国家重大节假日、敏感时期开展采砂专项行动和联合行动，严厉打击非法采砂，维护河道采砂秩序。近年来，共出动人员799人次、巡河7010公里，移交涉水案件25件，其中涉砂案件线索6件。

　　聘请专业机构监管。聘请第三方监理机构（宜昌市水利水电勘察设计院有限公司）对近年来已许可的6个采砂项目和2个河道清淤疏浚项目进行24小时旁站式监管，对采挖量、现场作业秩序实行日登记、月汇总，分别建立日采量确认登记台账、月汇总台账、项目完工台账、监理日志等台账，杜绝了“超时间、超范围、超深度、超许可量”的现象，规范了采砂企业作业行为。

　　运用智慧平台监管。借助全区智慧水利平台和数字监控设备，在全区重要采砂河道、水库和敏感水域，安装了28座水库监测站和7条重点河流视频监控；同时在已许可的采砂项目现场、加工区分别安设了电子监控，直接连接到区水利湖泊局防汛值班室电脑上，防汛值班室安排有专人值班，实行24小时、时时在线监控；确保采砂区域全覆盖式、全时段式的监管。减少人力、物力、财力，从而达到减少行政成本，让数据多跑路。（通讯员刘超）