水沃良田助粮安 ——夷陵区深入推进农业水价综合改革成效观察

　　水是生命之源，也是农业的命脉。

　　开展农业水价综合改革是国家为了保障粮食安全、促进农民增收减支、建设节水型社会以及加快水管体制改革而作出的一项重要战略决策。

　　自2016年以来，夷陵区从夯实农业水价改革基础、建立健全农业水价形成机制、建立精准补贴和节水奖励机制等方面对农业水价综合改革作出总体部署。在区政府的领导下，区发改、财政、水利、农业农村等部门联合建立农业水价综合改革联席会议制度，制定《夷陵区农业水价综合改革实施方案》，推动改革深入推进。截至2023年年底，全区改革面积将达到28.43亩，全面完成省里下达的改革任务。

　　位于夷陵区鸦鹊岭镇东部的童畈村，是一个典型的农业大村，也是夷陵区农业水价综合改革先行示范村。近日，记者走进该村田间地头，探访农业水价综合改革的成效。

　　数字赋能，农业用上“明白水”

　　童畈村虽三面环水，却地高水低，导致灌溉困难。

　　长期以来，全村农田都需要通过水泵将泉河、白河的河水提入渠道灌溉，或者水库、堰塘储水灌溉。但因为流程远、水量蒸发大、沟渠漏水和人为浪费等诸多原因，许多农田并不能及时得到充足灌溉。

　　“尤其是用水高峰期再遇天旱，许多种植水稻的农户只能望天兴叹，甚至不得不改种玉米等耐旱作物。”村党支部书记、村委会主任李仟和说道。

　　农业水价综合改革的实施，给童畈村的农田灌溉带来了改变。改革期间，全村新建梯形渠道3550米、U30型渠道200米、U50型渠道1360米，新建直灌口20处、斗门10处、量水堰11处，增设泵站管道计量器1套，对1座灌溉泵站进行自动化控制改造，新设分水闸自动控制化设备及自动化控制中心。

　　新设施、新设备的建设和使用，结束了人工巡沟这一传统的灌溉方式，取而代之的是足不出户、交钱放闸的灌溉方式。而家住童畈村一组的皮国文，是这场改革的见证者。

　　“我家的几块田都是‘尾水田’，以前给地里灌一次水往往要出动一家人，既要及时给沟渠补漏，还要防止别人把水引走。现在改革之后，我坐在家里就能给农田灌溉，并且先交费后放水，我一亩地灌了多少水、交了多少费，全都明明白白。”

　　截至目前，全区从示范点童畈村到8个改革乡镇、62个行政村，合计安装各类计量设施设备836处，已基本搭建计量信息化体系，实现灌溉范围全覆盖，农户全部用上“明白水”。

　　为做好管护工作，夷陵区发改、财政、水利、农业农村四部门还联合组建工作小组，深入村组，了解管护现状，提出由村集体对干渠、一级提水泵站等进行维管，田间支渠、组内提水由各组组长及受益户共同维管，同时出台《夷陵区小型农田水利工程监管办法（试行）》，实现农田水利基础设施的长效管护、健康运行。

　　政策保障，拧紧灌溉“水龙头”

　　“水是生命之源，生态之基，生产之要。农业是用水大户，也是节水潜力所在。节约每一滴水，需要你我共同努力，从身边小事做起。”

　　11月8日，这份由夷陵区水利和湖泊局发出的节水倡议在农业水价综合改革进村入户宣传活动中再一次入脑入心。

　　农业是用水大户，也是节水潜力所在，用水先要节水。然而在农业水价综合改革实施前，农户大多节水意识淡薄，且多停留在节约生活用水方面，对农业节水知之甚少。

　　现任童畈村泉河泵站管护员的张时军在介绍昔日灌溉浪费现象时分析说：“有的是渠道渗漏造成的，有的是大水漫灌导致的，还有的是因为民间纠纷和私人恩怨。”

　　在农业水价综合改革过程中，夷陵区奖惩并举促进农业节水，从思想到行动，全面拧紧了农业灌溉“水龙头”。

　　探索将现有农村运维费中的水利设施维护补贴、小型水利设施运维费用列入精准补贴，在现有基础上出台了《夷陵区农业用水精准补贴与节水奖励方案》，建立精准补贴机制，对实行高效节水灌溉措施、控制用水量的组织或个人进行奖励。截至今年底，全区累计下拨240万元用于精准补贴。

　　考虑不同灌区、不同灌溉方式的用水成本差异，区水利湖泊局聘请专业团队进行供水成本测算，提请区发改部门进行价格调整，出台《关于调整夷陵区农业水价标准的通知》，明确农业灌溉用水价格。通过对农业供水成本监审，出台《关于制定夷陵区中型灌区农业水价标准的通知》，实行分类水价，明确农业用水实行超额累进加价。

　　奖励补贴制度和分类水价制度的实施，有效调动用水户参与农业水价改革的积极性，主动节水、惜水、爱水。以童畈村为例，该村现有农田4200余亩、种田户650余户2400余人，农田种植以水稻油菜为主，还有少量玉米和柑橘。该农业节水项目在村内实现了农田全覆盖，每户年均节水量达5立方米。

　　旱涝保收，守住百姓“粮袋子”

　　时值深秋，夏粮水稻已经颗粒归仓，秋播油菜也已经生根长苗，童畈村里的650余户农户，也终于可以享受一番难得的农闲时光。

　　丰收的功劳簿上，农业水价综合改革的功劳不可小觑。

　　“改革前，种植户都是望天收，一旦遇到天旱，减产、歉收那是肯定的。改革后，农田旱能灌、涝能排，粮食生产实现旱涝保收，老百姓的‘饭碗田’提质增产了，‘粮袋子’更有保障了。”李仟和说。

　　而在夷陵区水利和湖泊局水资源利用服务中心主任王正银看来，改革的收益是“一箭三雕”，改革的账可以算得再细一些。

　　先算经济效益账。经过6年多的改革探索，夷陵区农田灌溉有效利用系数从2019年的0.5193提高至2022年的0.545，极大提高了用水效率，有效减少了灌溉用水量及渗漏损失，多年平均用水量由501.9万立方米降到437.7万立方米，每年有效节水63.3万立方米，相当于一座小（2）型水库的容量，节约缴纳水费3.48万元/年。

　　再算生态效益账。开展农业水价综合改革工作以来，区农业农村局完成21.46万亩高标准农田建设，实现“旱能浇、涝能排，大灾少减产、小灾不减产”、“渠成网、沟相连、旱能灌、涝能排”、稳定保量的高标准农田，实施藏粮于地、藏粮于技战略，改善农业生产条件，提升粮食生产能力。

　　还有社会效益账。以农业水价改革为契机，多次开展水价改革科普与节水宣传，组织相关座谈与培训会，营造改革良好氛围，用水户满意度显著提高，达到了节水增产的双重效果。

　　“农业水价综合改革的目的不是为了收水费，而是节约农业用水，保障粮食安全。”夷陵区的农业水价综合改革成效，正是对此作出的生动诠释。（记者雷春桃，通讯员熊清月、陈程）