宜都：堰塘改革三部走 水权盘活水经济

　　近年来，宜都市立足南方丰水山区实际，以小型农村水利工程为突破口，系统推进农村堰塘改革，成功探索出一条从“确塘权”--“确水权”--“水权交易”的“三步走”创新路径。这一改革实践有力促进水资源节约集约高效利用与乡村振兴的深度融合，形成具有鲜明山区特色、具备推广价值的“宜都经验”。

　　该市改革始于2004年，率先在小型水利设施推行“受益户共有制”改革，并于2005年在全市推广。核心是将堰塘等小型水利工程确权给具体受益农户，实现共有、共建、共管、共享。据统计，全市共10万农户领取《产权证书》，覆盖堰塘8500余口、河垱（坝）658处、泵站94处、渠道1435条。此举有效破解水利设施“无主”管理难题，显著激发农民投工投劳、参与管护的积极性，统一水利工程管理与土地承包制度，构建起长效运行机制，大幅提升工程效益，减少用水纠纷，为农村生产力发展注入“水动能”。

　　在夯实“受益户共有制”基础上，该市2014年被确定为7个全国水权试点单位之一，2016年确定为6个全国水流确权试点地区之一，改革进入“分水”阶段。该市同步推进水权确权和登记发证，打通水权与土地权确权联动机制。通过制定实施《宜都市水权改革登记办法》，对全市8597口堰塘的使用权和灌溉用水权进行确权登记，统一核发水资源使用权证。这不仅明晰水权归属，更为后续水资源优化配置与高效利用奠定坚实制度基础，实现从管理“物理水”到明晰“权利水”的治理升级。

　　随着改革深化，2024年该市入选22个全国深化农业用水权改革试点之一，承担起探索南方丰水山区农业用水权改革模式的重任，改革迈入“交易”阶段。该市全面推进堰塘“所有权、用水权、经营权”三权分置改革，着力健全用水计量监测体系、交易机制和服务体系，通过制度创新释放资源价值，提升堰塘综合管理效能。截至目前，全市累计完成水权交易3354单，交易水量724.27万立方米，交易金额50.07万元。尤为重要的是，成功实现湖北省堰塘灌溉用水权首例抵押业务，获得农商行50万元授信，标志着该市在推动农业水资源资产化、金融化方面取得实质性突破。

　　宜都市堰塘改革的“分塘—分水—交易”三步走路径，不仅盘活农村沉睡的小型水利资产，更是推动农业水资源管理向精准化、市场化方向转型。通过确权落实管理责任，通过交易打通资源流通渠道，该市在探索“护盆保水、节水变现”的可持续发展新路径上走在时代前列。这项改革显著提升水资源利用效率，为该市农业农村高质量发展开辟广阔空间。下一步，宜都市将持续深化农业用水权制度改革，积极拓展水权交易市场，探索更多“资源变资产、资产变资金”的有效模式，努力打造农业水权改革的“宜都样板”，为保障粮食安全、推动乡村振兴提供更坚实的水利支撑。（通讯员尤田、杨东）